中央信号：中国土地市场模式或将发生重大变化

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8月26日，中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。

会议透露的信息表明：中国土地市场的管理模式，或将发生重大变化。

这次会议的主题就是：推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局、发挥优势提升产业基础能力和产业链水平。

会议做出了一个重要判断：我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

01

对中国城市化进程做出了一个新的重大判断

这一判断，和我们的判断不谋而合。正是我们在过去两年中一直强调的，中国城市化进程，进入了城市群阶段。

而基于这一重大判断，未来经济发展的区域空间功能定位，也发生了重大的政策导向性变化。

新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。

特别强调了发挥各区域的比较优势；同时也特别强调了，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力。

这一政策导向，其实在今年年初，国家发改委的《2019年新型城镇化建设重点任务》文件中，已经可以看出端倪。

事实上，在某种程度上，是对过去限制大城市发展，走所谓的“城镇化”道路的一次修正。

我们称之为中国“二次城市化”。

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同时也完全可以想象，由于这种政策导向，部分城市或主动或被动的将被“虹吸”。

官方所说的“收缩型城市”，说得更直白一点，就是“鬼城”、“空城”将出现，甚至可能为数不少。

02

土地管理制度将发生重大变化

会议特别强调了，要形成全国统一开放竞争有序的商品和要素市场，使市场在资源配置中起决定性作用。

什么要素合理流动？什么要素高度集聚？

土地当然是最重要的要素之一。

因此这次会议特别强调：要改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间。

这一政策表述，或可以理解为，土地在区域管理上的灵活，跨省跨市的统筹成为可能。另一方面，也可以理解为土地用地指标上的灵活。

我们曾经多次谈到过中国的一个奇葩现象：寸土寸金的上海浦东，居然有一半以上的用地，是用于农民种菜。

而如果把种菜的功能，置换给周边的安徽、江苏、浙江的农村，把上海浦东的用地用于产业和居住的开发（当然应该在环境承载能力以内），那么中国的土地效益，城市资源效益，将大大提升。

如此一来，除个别城市如深圳等以外，各城市特别是大城市和特大城市，所谓的缺地现象，或将成为伪命题。

这一政策变化趋势，给房地产市场带来的变化，任何人都能够想象的出。

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